[71]如《行政强制法》第10条第3款对地方性法规基于地方性事务创设行政强制措施的范围规定。

民主的模式、特点与功能是通过宪法设计出来的，制度是宪法设计的重点。根本法实证化之后，我们就面对着如何通过宪法设计民主的任务，面对着设计出来的宪法如何控制民主的任务。

四、结论：民主宪法的复归因为这样那样的原因，我们现在讨论宪法问题时总觉得虚无缥缈，各种理论和主张层出不穷，久而久之也让宪法变成了一个任人打扮的小姑娘。它们只是代表着一套由具体的人占据的机构，而这些人和其他人一样是具有私欲和野心的小人。更何况，从哲学视角展开的论述往往不能得到更有力的经验支持，这是很多学者面临的问题或者他们理论的缺陷。那么，政治参与者的行为动机是什么？这涉及到个体主义方法论的运用。宪法工程能够融合宪法学和政治学的知识、旨趣和功效。

[49]同前注[2]，林来梵文。然而，实证宪法学又不能狭隘到和社会科学方法等同，因为我们怀着强烈的规范和价值情怀，尽管探究的是经验性问题，却把制度设计和改造作为目标，最终还要通过对规范与制度正当性的回应来作为结论。没有违法所得或者违法所得不足30万元的，处以30万元以上60万元以下的罚款。

被告没有遵循许可法的基本原则，程序违法，撤销许可决定应予以撤销。即便是前述判决中的比例原则、信赖利益保护原则、利益衡量原则等，对他们的实践应用也仍有赖于法律程序规则的辅助，尤其是通过行政机关的说理过程来实现。[9]参见前引[5]，许安标主编书，第51页。行政许可法第8条规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

 注释:本文系国家社科基金青年项目网络空间治理的行政处罚问题研究（17FXC002）的阶段性成果。丁某某等人提起行政诉讼，请求撤销《撤销登记决定书》及复议决定，并请求对《指导意见》的合法性进行附带审查。

行政许可法对撤销行政许可的程序虽未作出具体规定，但该法总则第五条第一款规定：‘设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。（一）吊销对象范围的拓展1996年行政处罚法对吊销行政许可这一处罚种类的表述是暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，由此可见吊销处罚包含对许可证和执照的吊销。[4]毛寿龙等：《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社1998年版，第8页。该案中，丁某某等人对行政审批局撤销许可证的行为申请行政复议后，复议机关作出维持撤销决定的复议决定。

[14]参见前引[1]，章剑生书，第123页。[17]《出版管理条例》第52条第2款也做了此种限缩，规定出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由出版行政主管部门责令限期改正。而撤销许可尽管适用情形相对明确，但程序规定的空白使得规范层面缺乏具体的审查依据。情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：（一）出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称，以及出版单位变更其他事项，未依照本条例的规定到出版行政主管部门办理审批、变更登记手续的。

（二）经营文物拍卖的拍卖企业从事文物购销经营活动的。作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

撤销则不同，撤销许可证件是一种非行政处罚行为，是对违法颁发许可证这一行为本身的纠正，撤销的理由在于相对人自始就不具备获得许可的条件，因而撤销的效力应当追溯到行政相对人获得许可之时，即许可自始无效。[7]但很显然，这里的许可证件应当包含旧法中的行政许可及其他执照。

该书作者将此种情形视为吊销，本文则认为此行为属于撤销。作为现代政府的一种治理方式，行政许可连接着行政权力与公民权利。（三）法人或者其他组织依法终止的。然而，从前述涉及行政许可证件的规范来看，行政许可包含多种形式，并不仅限于营业执照，还包括某一方面的、某个领域的生产许可、批文等。但这又带来了新问题，即由于《市场监督管理行政处罚程序规定》面对的是较为复杂的市场监督管理秩序，因此，相较于行政处罚法规定的处罚作出程序，其所设定的线索核查、立案、核实、法制审核等流程更为复杂。从条文结构来看，对于没收违法所得而言，根据行政处罚法第28条第2款的规定，当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。

因而与行政许可证件的吊销和撤销存在本质区别。（三）应当考虑信赖利益学理上，有学者认为，行政许可法上的撤销和撤回制度均是行政法上信赖保护原则的具体体现。

吊销许可证件不具有追溯力，理由在于，吊销是基于许可资格以外的违法行为事由所作出的，因此其法律效力应当从违法行为发生之时起算。一种情形是，应当适用撤销许可的，却规定为吊销许可。

如《中华人民共和国证券法》第209条规定：证券公司违反本法规定，假借他人名义或者以个人名义从事证券自营业务的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。[31]本案经过二审、再审，均认为原判决事实清楚，适用法律正确，程序合法。

[3]从政府改革实践来看，当代各国政府改革的普遍趋向是，适应市场经济的需求，进行政府职能转变、放松管制、调整政府与市场关系、把市场机制引入公共管理领域、实现政策执行的自主化改革,[4]我国亦是如此。吊销行政许可通常与没收违法所得、罚款等一并出现。而《生猪屠宰管理条例》作为实体法，撤销许可是因为行政相对人的行为违法。[8]袁雪石：《论行政许可名称法定——以放管服改革为背景》，载《财经法学》2017年第3期。

[12]此外，该条例第88、90、99条均将吊销企业执照作为责令停产停业的时间节点。如公司法第180条：公司因下列原因解散：……（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

[2]参见陈端洪：《行政许可与个人自由》，载《法学研究》2004年第5期。……[24]山东省滨州地区中级人民法院（2021）鲁16行终32号行政判决书。

即使案涉楼房存在违法搭建，也应通过告知当事人自行拆除或者由有权机关给予行政处罚等方式进行管理，而非通过撤销许可的方式予以纠正。多数情况下，吊销都在相应条款的法律后果部分作为独立的行政处罚出现。

该规定针对证券公司以及直接负责的主管人员获得资质（资格）后的违法行为，因而应当适用吊销，而非撤销。第96条规定：医疗器械检验机构出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门撤销检验资质，10年内不受理相关责任人以及单位提出的资质认定申请，并处10万元以上30万元以下罚款……就前述规定而言，第83条针对许可申请时的弄虚作假行为，对许可予以撤销，是符合行政许可法关于撤销适用条件的。[2]从该规定来看，行政许可是政府准予个人或企业从事某种行为或活动的一种资格。（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，撤销任职资格或者证券从业资格，并处以3万元以上10万元以下的罚款。吊销许可证在这里不是作为处罚措施，而是作为计算责令停产停业的期间标准。

[31]浙江省高级人民法院（2019）浙行再53号行政判决书。《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于公司法第一百九十八条撤销公司登记法律性质问题的答复意见》（法工委复〔2017〕2号）明确：行政许可法第六章监督检查第六十九条第一款对行政机关违法履行职责而准予行政许可的撤销作了规定，第二款对被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的撤销作了规定。

（三）拍卖企业拍卖的文物，未经审核的。尽管法院并未提及程序，而是将未明确具体违法情形以及未阐明理由都归入了适用法律不当的范畴，但其实已经从实质层面展开了对于撤销许可作出过程的审查。